¿Qué significa?
a. Introducción y Conceptos Clave
El Artículo 109 de la ley Bases introduce una modificación en la Ley 17.319, que regula la actividad de hidrocarburos en Argentina. Específicamente, este artículo se centra en la sustitución del Artículo 19 de la Ley 17.319, el cual trata sobre el permiso de exploración de hidrocarburos.
Para comprender mejor este artículo, es importante tener en cuenta los siguientes conceptos:
Permiso de exploración: Es una autorización otorgada por el Estado que permite a una empresa realizar estudios y trabajos para determinar la existencia de hidrocarburos (petróleo y gas) en un área determinada. Imaginemos que un grupo de exploradores quiere buscar un tesoro enterrado en un terreno. El permiso de exploración sería como la autorización del dueño del terreno para que los exploradores puedan ingresar y buscar el tesoro, con ciertas condiciones.
Código de Minería: Es un conjunto de normas que regulan las actividades mineras en Argentina, incluyendo la exploración y explotación de hidrocarburos. Siguiendo el ejemplo anterior, el Código de Minería sería como un conjunto de reglas que establecen cómo se debe buscar el tesoro, qué herramientas se pueden usar, qué áreas del terreno están permitidas explorar, etc.
Título III de la Ley 17.319: Este título se refiere a las "Disposiciones Comunes" de la ley y establece normas generales aplicables a las diferentes etapas de la actividad hidrocarburífera. En nuestro ejemplo, serían como las normas generales que rigen para cualquier tipo de búsqueda de tesoros en ese terreno, independientemente de lo que se esté buscando.
b. Explicación Detallada
El Artículo 109 realiza la siguiente modificación:
"Sustitúyese el Artículo 19 de la ley 17.319 por el siguiente:
Artículo 19: El permiso de exploración autoriza la realización de los trabajos con las limitaciones establecidas por el Código de Minería en sus artículos 32 y siguientes en cuanto a los lugares en que tales labores se realicen.
El permiso autoriza asimismo a construir y emplear las vías de transporte y comunicación y los edificios o instalaciones que se requieran, todo ello con arreglo a lo establecido en el título III y las demás disposiciones que sean aplicables."
Este nuevo texto del Artículo 19 establece dos puntos principales:
1. Límites a la exploración: El permiso de exploración no es absoluto, sino que está sujeto a las limitaciones establecidas por el Código de Minería, especialmente en cuanto a los lugares donde se pueden realizar los trabajos de exploración. Esto significa que no se puede explorar en cualquier lugar, sino solo en aquellos que estén permitidos por la ley. Por ejemplo, el Código de Minería podría prohibir la exploración en zonas protegidas ambientalmente o en áreas urbanas.
2. Infraestructura necesaria: El permiso de exploración también autoriza a la empresa a construir y utilizar la infraestructura necesaria para llevar a cabo sus actividades, como caminos, líneas de comunicación y edificios. Sin embargo, esta construcción debe realizarse de acuerdo con lo establecido en el Título III de la Ley 17.319 y otras normas aplicables. Es decir, la empresa no puede construir lo que quiera y como quiera, sino que debe cumplir con las regulaciones existentes.
c. Ejemplos Ilustrativos
Para ilustrar este artículo, imaginemos que una empresa obtiene un permiso de exploración de hidrocarburos en una zona rural. De acuerdo con el Artículo 19:
La empresa no podría realizar exploraciones en un área cercana que ha sido declarada reserva natural por el Código de Minería.
La empresa podría construir un camino para acceder al área de exploración, pero debería obtener los permisos correspondientes y cumplir con las normas ambientales establecidas en el Título III de la Ley 17.319.
La empresa podría construir un campamento para alojar a sus trabajadores, pero este debería cumplir con las normas de seguridad e higiene establecidas por las leyes laborales.¿Cuáles son las consecuencias?
a. Impacto en la industria de hidrocarburos:
Mayor seguridad jurídica: La sustitución del Artículo 19 busca brindar mayor claridad y seguridad jurídica tanto para las empresas que se dedican a la exploración de hidrocarburos como para el Estado. Al establecer claramente las limitaciones y requisitos del permiso de exploración, se reduce la posibilidad de interpretaciones ambiguas y potenciales conflictos.
Fomento de la inversión: La claridad en las reglas del juego puede incentivar la inversión en la exploración de hidrocarburos, ya que las empresas tendrán mayor certeza sobre las condiciones y límites de su actividad. Esto podría traducirse en un mayor desarrollo del sector y en potenciales beneficios económicos para el país.
Posibles demoras en los procesos: Si bien la modificación busca simplificar y clarificar el proceso, la adaptación a las nuevas reglas y la necesidad de obtener los permisos correspondientes para la construcción de infraestructura podrían generar demoras en los proyectos de exploración.
b. Impacto ambiental:
Protección de zonas sensibles: La referencia a las limitaciones establecidas por el Código de Minería refuerza la protección de zonas ambientalmente sensibles, como reservas naturales o áreas de alto valor ecológico. La exploración en estos lugares estaría restringida, lo que contribuye a la conservación del medio ambiente.
Control sobre el impacto ambiental de la infraestructura: La obligación de cumplir con el Título III de la Ley 17.319 y otras disposiciones relevantes garantiza un mayor control sobre el impacto ambiental de la construcción de caminos, edificios e instalaciones necesarias para la exploración. Esto busca minimizar los posibles daños al entorno natural durante la fase de exploración.
c. Impacto social:
Generación de empleo: El desarrollo de proyectos de exploración de hidrocarburos puede generar empleo tanto de forma directa como indirecta en las zonas donde se desarrollan las actividades. Esto puede tener un impacto positivo en las economías locales.
Necesidad de diálogo y participación ciudadana: Es fundamental que el desarrollo de la actividad de exploración de hidrocarburos se lleve a cabo con transparencia y en diálogo con las comunidades locales. La participación ciudadana en la toma de decisiones y el acceso a la información son claves para asegurar la sostenibilidad social y ambiental de estos proyectos.
En conclusión, la modificación del Artículo 19 de la Ley 17.319 mediante el Artículo 109 busca brindar mayor seguridad jurídica, proteger el medio ambiente y promover la inversión en el sector de hidrocarburos. Sin embargo, es fundamental que se implementen mecanismos de control efectivos para garantizar el cumplimiento de las normas ambientales y la participación ciudadana en el desarrollo de estos proyectos.