a. Introducción y Conceptos Clave

El Artículo 138 de la ley Bases, en un esfuerzo por fomentar el desarrollo económico y laboral en el sector de hidrocarburos, introduce una modificación al Artículo 71 de la Ley 17.319. En términos sencillos, este artículo busca promover la contratación de trabajadores argentinos en las empresas que realizan actividades relacionadas con los hidrocarburos en nuestro país. Para comprender mejor este artículo, es importante tener en cuenta algunos conceptos: Ley 17.319: Esta ley regula todo lo relacionado con la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos en Argentina. Es decir, establece las reglas del juego para las empresas que desean trabajar con petróleo y gas natural en nuestro territorio. Permisionarios, concesionarios y autorizados: Son las empresas o personas a las que el Estado les otorga permisos o concesiones para realizar actividades relacionadas con los hidrocarburos. En otras palabras, son quienes reciben la autorización para explorar, explotar y comercializar los recursos. Reglamentación y pliegos: Son documentos que establecen las condiciones específicas para la realización de las actividades. La reglamentación la emite el Poder Ejecutivo y los pliegos son parte de los contratos de concesión.

b. Explicación Detallada

El Artículo 138, al modificar el Artículo 71 de la Ley 17.319, establece dos puntos fundamentales: 1. Preferencia por trabajadores argentinos: Se establece que las empresas del sector de hidrocarburos deben priorizar la contratación de ciudadanos argentinos en todos los niveles de la empresa, desde los puestos operativos hasta los directivos. Esto significa que, al momento de seleccionar personal, las empresas deben dar prioridad a los trabajadores argentinos por sobre los extranjeros. 2. Proporción mínima de trabajadores argentinos: Se fija un porcentaje mínimo del 75% de empleados argentinos que deben tener las empresas que operan en el sector. Este porcentaje se calcula sobre el total de la planta de personal. La ley también indica que este porcentaje deberá alcanzarse en los plazos que establezca la reglamentación o los pliegos de concesión. 3. Capacitación del personal: El artículo también establece que las empresas deben capacitar a sus empleados en las técnicas específicas de la industria de hidrocarburos. Esto implica que deben brindarles las herramientas necesarias para que puedan desempeñarse de manera eficiente en sus puestos de trabajo.

c. Ejemplos Ilustrativos

Para comprender mejor el alcance del Artículo 138, veamos algunos ejemplos: Ejemplo 1: Una empresa petrolera obtiene una concesión para explorar un yacimiento en la Patagonia. Al momento de contratar personal para la obra, deberá asegurarse de que al menos el 75% de sus empleados sean ciudadanos argentinos. Esto se aplica a todos los puestos de trabajo, desde los geólogos e ingenieros hasta los obreros y personal administrativo. Ejemplo 2: Una empresa que se dedica al transporte de gas natural debe renovar su flota de camiones. Al momento de contratar choferes, deberá dar prioridad a los ciudadanos argentinos que cumplan con los requisitos del puesto. Ejemplo 3: Una empresa que opera una refinería de petróleo debe capacitar a sus operarios en el manejo de nuevas tecnologías para la producción de combustibles. Esta capacitación debe ser brindada a todos los empleados, sin importar su nacionalidad, para garantizar la seguridad y eficiencia de las operaciones.

La modificación del Artículo 71 de la Ley 17.319 a través del Artículo 138 tiene diversas consecuencias, tanto positivas como potencialmente negativas, que es importante analizar: Consecuencias Positivas: Fomento del empleo local: La prioridad en la contratación de trabajadores argentinos y el porcentaje mínimo del 75% buscan generar empleo en las zonas donde se desarrollan las actividades relacionadas con hidrocarburos. Esto puede contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales, disminuir la necesidad de migración por trabajo y fortalecer las economías regionales. Desarrollo de capital humano argentino: La obligación de capacitar al personal en técnicas específicas del sector puede impulsar la formación de profesionales y técnicos especializados en la industria de hidrocarburos en Argentina. Esto contribuye a la creación de un sector más competitivo, con mayor capacidad de innovación y desarrollo tecnológico propio. Control sobre la actividad: Al exigir la presencia mayoritaria de trabajadores argentinos, se facilita el control del Estado sobre las actividades de las empresas del sector. Esto puede ayudar a prevenir la explotación laboral, garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y asegurar el pago de impuestos al fisco nacional. Consecuencias Potencialmente Negativas: Limitación a la competitividad: Establecer un porcentaje mínimo de trabajadores argentinos podría generar dificultades a las empresas para contratar personal altamente calificado en áreas específicas donde la mano de obra local no sea suficiente. Esto podría derivar en un aumento en los costos de producción o en una disminución de la eficiencia. Desincentivo a la inversión extranjera: La exigencia de un porcentaje elevado de trabajadores locales puede desincentivar la llegada de inversiones extranjeras al sector, especialmente de empresas que buscan una mayor flexibilidad en la contratación de personal especializado. Posible discriminación: Si bien la ley busca proteger el trabajo argentino, es importante garantizar que su aplicación no derive en prácticas discriminatorias hacia trabajadores extranjeros que cuenten con la experiencia y las habilidades necesarias para desempeñarse en la industria. En Resumen: Las modificaciones al Artículo 71 de la Ley 17.319 buscan impulsar el desarrollo del sector de hidrocarburos en Argentina, fomentando el empleo local y la formación de capital humano especializado. Sin embargo, es fundamental encontrar un equilibrio que permita, al mismo tiempo, atraer inversiones extranjeras, garantizar la competitividad del sector y evitar la discriminación en el mercado laboral. La implementación de esta ley requerirá un seguimiento exhaustivo para evaluar su impacto real y realizar los ajustes necesarios para un desarrollo equilibrado de la industria.