¿Qué significa?
a. Introducción y Conceptos Clave
El Artículo 30, al igual que los anteriores, se enfoca en modificar la Ley 19.549, que establece las normas de procedimiento administrativo en Argentina. En términos simples, esta ley define cómo funciona la administración pública, cómo se toman las decisiones que afectan a los ciudadanos y qué derechos tienen estos frente a ella.
En este caso, el Artículo 30 no introduce texto nuevo, sino que propone una sustitución. Es decir, se busca reemplazar el Artículo 90 de la Ley 19.549 por un nuevo texto. Este tipo de modificaciones son comunes en las leyes para actualizar, mejorar o corregir aspectos específicos.
b. Explicación Detallada
El nuevo Artículo 90 que se propone establece una serie de prohibiciones para la Administración Pública, es decir, acciones que no puede realizar. Analicemos cada punto:
a) Vías de hecho: Se prohíbe a la Administración realizar acciones materiales que violen derechos o intereses legalmente protegidos. Imaginemos que un municipio quiere construir una calle nueva y, sin previo aviso ni autorización, demuele la casa de una persona. Esto sería una "vía de hecho" porque la Administración estaría actuando por la fuerza, sin respetar los derechos de propiedad del ciudadano.
b) Ejecución con recursos pendientes: Se prohíbe a la Administración ejecutar una decisión (por ejemplo, el cobro de una multa) si existe un recurso administrativo pendiente que podría suspenderla. Es decir, si un ciudadano presentó un reclamo formal contra esa multa y aún no hay una respuesta definitiva, la administración no puede cobrarla hasta que se resuelva el recurso.
c) Obstáculos electrónicos: Se prohíbe a la Administración implementar sistemas electrónicos o informáticos que, por diseño o deficiencias técnicas, impidan a los ciudadanos ejercer derechos que no están prohibidos por ley. Por ejemplo, si un organismo público crea una página web para realizar trámites pero esta es tan compleja que resulta imposible de usar para la mayoría de las personas, estaría violando este punto.
d) Medidas que requieren intervención judicial: Se prohíbe a la Administración tomar medidas que necesitan autorización judicial previa, como embargos o allanamientos. Es decir, la Administración no puede allanar una propiedad o embargar bienes sin una orden judicial que lo permita.
c. Ejemplos Ilustrativos
Ejemplo 1: Una persona solicita un permiso para construir en su terreno. La municipalidad lo deniega sin darle una justificación clara. El ciudadano presenta un recurso administrativo para reclamar. Según este artículo, la municipalidad no podría impedirle construir mientras el recurso esté pendiente de resolución.
Ejemplo 2: Un organismo público implementa un sistema online para pagar impuestos. Sin embargo, el sistema solo acepta pagos con tarjeta de crédito de un único banco, lo que excluye a quienes no son clientes de esa entidad. Esto podría considerarse una violación al artículo, ya que se estaría impidiendo el pago de impuestos (una conducta no prohibida) por un diseño deficiente del sistema.
Ejemplo 3: Un inspector municipal descubre una construcción irregular en una vivienda. Sin una orden judicial, ingresa a la propiedad para tomar fotografías y recabar pruebas. Esta acción sería ilegal según el artículo, ya que se requiere una orden judicial para allanar una propiedad privada.¿Cuáles son las consecuencias?
a. Protección de los Derechos Ciudadanos
La modificación del Artículo 90 de la Ley 19.549, en caso de aprobarse, tendría consecuencias significativas en la relación entre la Administración Pública y los ciudadanos. El objetivo principal es fortalecer la protección de los derechos de estos últimos frente a posibles abusos o excesos por parte del Estado.
b. Límites a la Actuación del Estado
El nuevo articulado establece límites claros a la actuación de la Administración, enfatizando que debe actuar dentro del marco legal y respetando los derechos fundamentales de los individuos. Se busca evitar la arbitrariedad y garantizar un trato justo e igualitario para todos.
c. Mecanismos de Defensa para el Ciudadano
Al prohibir expresamente ciertas conductas, la ley proporciona a los ciudadanos herramientas para defenderse:
Nulidad de actos administrativos: Cualquier acto administrativo que viole las prohibiciones del Artículo 90 podría ser declarado nulo por un juez.
Responsabilidad del Estado: En caso de que la Administración cause daños a un ciudadano por violar estas normas, este podría iniciar acciones legales para exigir una reparación.
Mayor transparencia y control: Se espera que la reforma promueva una mayor transparencia en la gestión pública y un mayor control ciudadano sobre las acciones del Estado.
d. Posibles Desafíos
Si bien la modificación busca proteger al ciudadano, su implementación podría presentar desafíos:
Interpretación judicial: La aplicación práctica de las nuevas normas dependerá de cómo los jueces interpreten conceptos como "vías de hecho", "obstáculos electrónicos" o "medidas que exigen intervención judicial".
Capacitación de funcionarios: Es fundamental capacitar a los funcionarios públicos sobre el alcance de las nuevas prohibiciones para evitar que las desconozcan o las apliquen incorrectamente.
Recursos y eficiencia: Garantizar el cumplimiento de estas normas podría requerir mayores recursos para la Administración (por ejemplo, para implementar sistemas informáticos accesibles).
e. En Resumen
La modificación del Artículo 90 de la Ley 19.549 representa un paso importante hacia una Administración Pública más respetuosa de los derechos ciudadanos. Sin embargo, su éxito dependerá de la correcta interpretación, aplicación y control por parte de todos los actores involucrados.