a. Introducción y Conceptos Clave

Este artículo de la ley Bases se enfoca en modificar cómo funciona la administración pública, específicamente en lo que respecta a los "actos administrativos". Imaginen un "acto administrativo" como cualquier decisión que toma un funcionario público en su trabajo: otorgar una licencia de conducir, aprobar un plan de obras, adjudicar una beca, etc. Lo que se busca con este artículo es modernizar y hacer más eficientes estos trámites. Para ello, se establecen nuevas reglas sobre cómo deben crearse y comunicarse estos actos administrativos, utilizando tecnología y priorizando la transparencia.

b. Explicación Detallada

El artículo realiza tres modificaciones principales a la Ley 19.549, que regula la administración pública: 1. Requisitos del acto administrativo (modifica el Artículo 70): Se establecen requisitos para que un acto administrativo sea válido. Estos requisitos buscan asegurar que las decisiones de la administración pública sean justas, razonables y bien fundamentadas. - Autoridad competente: La decisión debe ser tomada por la persona que tiene la responsabilidad de hacerlo. Sería como si un maestro de grado quisiera firmar el título universitario de un alumno, no tendría la autoridad para hacerlo. - Motivación: Se debe explicar claramente por qué se toma la decisión, cuáles son las razones y el fundamento legal. Es como cuando un padre le explica a su hijo por qué no le permite ir a una fiesta, argumentando razones y reglas. - Procedimiento: Se deben seguir los pasos establecidos por la ley para tomar la decisión. Imaginemos que para obtener un préstamo se deben presentar ciertos documentos, no se puede saltear ese paso. - Finalidad: La decisión debe tener un objetivo claro que esté dentro de las funciones del funcionario. No se puede usar el poder para un fin distinto al que corresponde. 2. Forma del acto administrativo (modifica el Artículo 81): Se establece que el acto administrativo puede realizarse no solo en papel, sino también por medios electrónicos o digitales, siempre y cuando se asegure su autenticidad. Esto significa que la administración pública puede utilizar herramientas digitales como firma electrónica y notificaciones electrónicas, agilizando los trámites. Sería como poder realizar un trámite en línea sin necesidad de ir personalmente a una oficina. 3. Firma del acto administrativo (modifica el Artículo 81): Se mantiene la necesidad de la firma de la autoridad competente para validar el acto, pero se abre la posibilidad de utilizar la firma electrónica. Esto significa que la administración pública puede utilizar herramientas digitales para firmar documentos, lo que agiliza los procesos y reduce el uso del papel. Es como firmar un contrato digitalmente en lugar de tener que imprimirlo y firmarlo a mano.

c. Ejemplos Ilustrativos

Ejemplo 1: Un municipio decide otorgar un permiso de construcción. El acto administrativo sería la resolución que emite el municipio aprobando el permiso. Según este artículo, la resolución debe ser emitida por el funcionario competente (ej. Director de Obras Particulares), debe estar motivada (ej. el proyecto cumple con las normas de construcción), se debe haber seguido el procedimiento adecuado (ej. presentación de planos, estudios de impacto ambiental), y debe tener la finalidad de autorizar la construcción. Además, la resolución puede ser emitida y firmada digitalmente. Ejemplo 2: Una persona solicita una beca de estudio a un organismo público. El acto administrativo sería la resolución que emite el organismo aprobando o rechazando la beca. Según este artículo, la resolución debe estar motivada, explicando las razones por las cuales se otorga o se rechaza la beca. Ejemplo 3: Un ciudadano presenta una denuncia por ruidos molestos. El acto administrativo sería la resolución que emite el municipio aplicando o no una sanción. Según este artículo, la resolución debe ser emitida por el funcionario competente (ej. Juez de Faltas), debe estar motivada (ej. se comprobó la existencia de ruidos molestos), se debe haber seguido el procedimiento adecuado (ej. inspección, posibilidad de descargo del denunciado), y debe tener la finalidad de resolver la situación denunciada. Además, la resolución puede ser emitida y firmada digitalmente.

a. Para la Administración Pública:

Modernización y eficiencia: La posibilidad de utilizar medios electrónicos y digitales para la creación, tramitación y archivo de los actos administrativos permitirá agilizar los procesos, reducir el uso del papel y optimizar el tiempo de los funcionarios. Mayor transparencia: La obligatoriedad de motivar los actos administrativos de forma clara y precisa aumenta la transparencia de la gestión pública, permitiendo a los ciudadanos comprender las razones detrás de las decisiones que se toman. Seguridad jurídica: Al establecer requisitos claros para la validez de los actos administrativos, se reduce la posibilidad de arbitrariedades y se brinda mayor seguridad jurídica tanto a los ciudadanos como a la propia administración.

b. Para los Ciudadanos:

Agilización de trámites: La posibilidad de realizar trámites y recibir notificaciones de forma electrónica facilitará la interacción con la administración pública, evitando traslados innecesarios y esperas prolongadas. Mayor acceso a la información: La digitalización de los actos administrativos y la obligatoriedad de motivar las decisiones permiten a los ciudadanos acceder a la información pública de forma más sencilla y comprender mejor el accionar de la administración. Mayor participación ciudadana: La posibilidad de participar en la elaboración de los actos administrativos que los afecten de forma más activa, a través de medios electrónicos, promueve la transparencia y la participación ciudadana en la gestión pública.

c. Desafíos a considerar:

Brecha digital: Es importante asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a las herramientas tecnológicas necesarias para interactuar con la administración pública de forma digital, evitando así la exclusión de aquellos que no cuentan con los recursos o conocimientos necesarios. Capacitación de funcionarios: Es fundamental capacitar a los funcionarios públicos en el uso de las nuevas tecnologías y en la aplicación de las nuevas reglas para la creación y gestión de los actos administrativos. Seguridad de la información: La utilización de medios electrónicos para la gestión de la información sensible requiere implementar medidas de seguridad robustas que garanticen la protección de los datos personales y la autenticidad de los documentos. En resumen, este artículo busca modernizar la administración pública argentina y hacerla más eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos. Si bien presenta desafíos a considerar, su correcta implementación puede contribuir a una mejor gestión pública y a un Estado más moderno y eficiente.